省发改委印发关于做好2023年一季度经济工作若干措施的通知
福建省发展和改革委员会印发关于做好2023年一季度经济工作若干措施的通知
闽发改综合〔2023〕1号各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省教育厅、科技厅、工信厅、民政厅、财政厅、人社厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文旅厅、卫健委、应急厅、林业局、海洋渔业局、医保局、金融监管局，省供销社，省药监局：
《关于做好2023年一季度经济工作的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请迅速传导落实，抓好政策落地对接兑现，全力以赴实现一季度“开门稳”。
福建省发展和改革委员会
2023年1月3日
（此件主动公开）
为深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，推动经济运行整体好转，力争2023年一季度主要指标增速好于2022年四季度增速，实现全省经济工作开好局、起好步，为完成全年目标任务打下坚实基础，制定本工作措施。
一、科学精准高效做好疫情防控
1.及时优化疫情防控措施。平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，有力有效应对调整后可能出现的风险，持续推动各项优化措施稳妥落地，坚持科学防治、精准施策、强化属地责任，完善应对准备，及时解决政策实施中发现的问题，做到尽量延峰、有效削峰、平稳渡峰，充分做好达峰后疫情防控预案。〔责任单位：省卫健委等，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，以下均需各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会落实，不再列出〕
2.强化疫情防控能力建设。扩容重症医疗资源，提升发热门诊服务能力，做好分级分类救治，加大药物供应储备，优化医疗服务保障，对老年人、孕产妇、儿童等人群开设就医绿色通道，切实保障群众就医用药需求。加强新冠病毒感染治疗药物和疫苗研发应用。（责任单位：省卫健委、工信厅、药监局、医保局、科技厅等）
3.加强重点场所重点人群防控。强化学校、医院、养老院、福利院等重点场所疫情防控。重点抓好老年人和患基础性疾病人群的防控，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种工作。（责任单位：省卫健委、教育厅、民政厅等）
二、做好冬春农业生产
4.全力夺取春季粮油丰收。落实春收粮食作物83万亩任务，建设50个以上马铃薯、甘薯等高质高效示范基地，示范推广脱毒种薯、稻草包芯、轻简栽培等关键增产技术，力争春粮面积、产量稳中有增。抓好短生育期油菜、“双低”油菜品种试验示范，挖掘冬闲田潜力，扩大油菜种植面积，完成国家下达的3万亩扩种任务。（责任单位：省农业农村厅等）
5.抓紧抓好春耕春播。及早下达早稻等粮食播种任务，春耕前分解细化到市县、落实到乡村。做好种子、化肥、农药等农资备供，大力发展水稻工厂化育秧，育足育好壮秧。科学调度机具，强化机耕机插服务，加快春耕生产进度。积极利用边坡荒地、幼龄果茶园扩种、间作套种大豆、甘薯等，进一步扩大旱粮播种面积。（责任单位：省农业农村厅、供销社等）
6.增加优质农产品供给。加强300万亩在田蔬菜田管，组织新种220万亩春季蔬菜，支持福州、厦门、泉州等城市发展叶菜生产，力争蔬菜产量达369万吨，增长3%。抓好茶园冬季清园，增施有机肥，完善茶园灌溉设施，推广节水灌溉技术，发展茶叶清洁加工，稳定发展乌龙茶、白茶、红茶等优势茶类，力争明前茶产量稳定在2万吨以上。强化枇杷、香蕉等果树管理，指导加强受旱果树树势恢复，积极防范低温冻害，促进首季丰产。扩大食用菌工厂化生产，稳步发展大宗季节性食用菌栽培种类，力争食用菌产量148万吨（鲜重）、增长2%以上。巩固生猪产能，推进20个年出栏万头及以上规模猪场新改扩建和环保提升改造，保持能繁母猪存栏稳定在90万头及以上，开工建设15个蛋鸡、奶牛等特色畜禽标准化规模养殖项目，力争肉蛋奶产量增长3.5%以上。（责任单位：省农业农村厅、海洋渔业局等）
7.加强农产品质量安全监管。快检主要农产品样品10万个以上，推动生产主体赋码出证15万批次，保持质量安全总体合格率高于全国平均水平。（责任单位：省农业农村厅等）
8.推进重点农业项目建设。深入实施特色现代农业高质量发展“3212”工程，力争开工重点项目300个、完成投资90亿元以上。推进高标准农田建设，开工50万亩、建成30万亩，完成年度任务30%以上。加快发展农产品产地初加工和精深加工，建设20个农产品产地冷藏保鲜设施。（责任单位：省农业农村厅、科技厅等）
三、促进工业稳定增长
9.鼓励企业增产增效。对符合国家产业政策、2023年一季度工业总产值不低于5000万元（其中三明、南平、龙岩市、平潭综合实验区的企业不低于3000万元)且现价同比增速达到条件的规模以上制造业企业，按企业一季度工业总产值同比增量的一定比例给予奖励，对2023年一季度新投产纳统的规上工业企业再给予一次性奖励。鼓励工业企业“小升规”，促进中小企业做大做强。（责任单位：省工信厅、财政厅）
10.实施短周期电力直接交易。鼓励春节期间企业连续生产，充分发挥产能，有效提高全省用电负荷，对已进入电力市场的工商业用户开展短周期电力直接交易。（责任单位：省发改委、工信厅，福建能源监管办、国网福建省电力公司、省电力交易中心)
11.支持工业企业开拓市场。组织开展各类促消费活动，推动供需互动，产销并进。鼓励各地抓住元旦春节消费旺季，开展各具特色的产品推介、展览展销、互采互购、供需对接等“手拉手”活动，帮助企业开拓产品市场。对各地工信部门牵头举办（含承办）的线上或线上线下相结合的促销活动，按照省工信厅、财政厅关于持续创新举措开拓市场的规定给予奖补。加强产业链上下游协作配套，促进产业链供应链畅通稳定，对各地推广建设应用省工业企业供需对接平台给予工作经费奖励。（责任单位：省工信厅、商务厅、财政厅)
四、全力扩大有效投资
12.明确扩大投资工作任务。聚焦基础设施投资、工业投资、房地产开发投资等领域重大项目，跟踪建设进度。各设区市（含平潭综合实验区，下同）要制定针对性的扩大有效投资政策举措。（责任单位：省发改委、工信厅、住建厅、交通运输厅、水利厅等）
13.强化招商项目落地。各地春节期间组织开展“亲情招商”“主官招商”等活动，围绕产业链精准招商，发挥龙头企业作用，吸引上下游企业落地配套。深化央地合作，积极推动与中央企业签约，组织好重大招商活动，争取更多合作项目落地福建。进一步落实省级重大活动集中签约项目联合推进工作机制和重大招商项目全生命周期管理机制，按照“一月一调度、一季一通报、一年一考核”要求，通报进展情况、加强项目协调服务和督查考核，全力推动招商项目落地显效。（责任单位：省发改委牵头，省工信厅、商务厅、金融监管局、侨联等分工负责）
14.推动项目加快建设。强化项目攻坚协调服务力度，督促在建项目能快尽快多形成实物工程量。春节期间协调组织一批重大项目不停工，其他重点项目力争少停工、早复工。全力推动落实项目前期工作，鼓励一季度新开工一批重大项目，强化正向激励，支持投资和项目等工作综合考评较好的地市和县（市、区），给予前期工作经费奖励，进一步加快建设，形成更多实物工作量。（责任单位：省发改委牵头）
五、促进消费加快回暖
15.激发“两节”消费潜力。抓住“两节”消费节点，开展线上线下、城乡联动的促消费活动。鼓励各地发放消费券，联合银行、企业、平台、商家等共同让利促销。提振餐饮消费，支持各地举办“八闽美食嘉年华”系列活动。开展汽车促消费活动。（责任单位：省商务厅、发改委、工信厅等）
16.做好节日期间重要民生商品保供稳价工作。加强价格监测预警，适时启动平价商店，严格落实价格补贴联动机制，确保“两节”市场供应充足、价格基本稳定。（责任单位：省发改委、农业农村厅、商务厅等）
17.促进文化和旅游消费。制定2023年一季度全省促进文化和旅游消费工作方案，组织各地推出“清新福建”“福文化”假日旅游优惠措施，精心策划主题文化和旅游惠民促消费活动，推出年俗文化和夜间消费系列活动。鼓励有条件的设区市发放文化和旅游消费券。组织丰富多彩文艺演出、展览展示、街头文艺展演、公共文化服务等文化文艺活动。（责任单位：省文旅厅牵头）
六、促进外贸外资量稳质升
18.推动外贸提质增效。落实商务部《支持外贸稳定发展若干政策措施》，制定实施2023年稳外贸政策措施。持续完善重点外贸企业监测机制，做好重点外贸企业跟踪服务，稳住存量，保证基本盘；推动宁德时代、上汽整车等重点企业项目扩大进出口；持续挖掘国有企业增长潜力。（责任单位：省商务厅牵头）
19.助力企业拓市场抢订单。持续开展“福品销全球”系列活动，用好各类春季展会平台，在全省推进组团包舱、代参展等，帮助企业抢订单、拓市场，开展春季广交会前期筹备工作。（责任单位：省商务厅牵头）
20.抓新业态新模式。推动跨境电商、市场采购、保税物流、易货贸易等重点业态加快发展，力争一季度新业态出口规模持续增长。（责任单位：省商务厅牵头）
21.促进外资保稳做优。贯彻落实国家外资准入政策，以制造业为重点积极推进外资扩增量稳存量提质量。加大重点国别、重点领域招商引资力度，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利。开展“送政策稳信心，促增资扩产能”专项行动，指导各地用好用足相关外资政策，鼓励外资企业以未分配利润转增投资扩大产能，助力强链延链，巩固制造业、高技术产业利用外资优势。全力稳存量，深化项目攻坚。梳理2023年“双百”项目（百个重点促到资外资项目、百个在谈外资项目）清单，省市县工作专班挂钩服务，推动项目加快落地到资。针对集中签约的55个重大外资项目，强化全方位服务，加强要素保障，促进转化升级、落地投产。（责任单位：省商务厅、财政厅、发改委、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅等）
七、加大金融支持力度
22.发挥政府性融资担保作用。鼓励各政府性融资担保公司和银行业机构不断丰富银担合作产品类型，大力开展“见贷即担”批量担保业务合作，进一步拓宽银担合作面。落实政府性融资担保（再担保）业务风险补偿、业务降费奖补、再担保费补贴、代偿补偿等政策，引导各级政府性融资担保（再担保）机构提升服务质效。力争2023年一季度末全省政府性融资担保机构融资担保放大倍数达4倍、融资担保费率低于1%。（责任单位：省金融监管局、财政厅，人行福州中心支行，福建银保监局、厦门银保监局）
23.加大中小微企业金融支持。引导金融机构扩大小微企业首贷、信用贷投放，鼓励金融机构对文旅、住宿、餐饮等受疫情影响暂时出现经营困难的行业和企业，按照市场化原则，通过无还本续贷、展期等方式应延尽延，适当予以利率优惠，引导各金融机构不盲目抽贷、断贷、压贷，不随意调低授信评级和额度。（责任单位：人行福州中心支行，福建银保监局、厦门银保监局，省金融监管局）
24.优化重点领域金融服务。紧盯全省数字经济、绿色经济、海洋经济、文旅经济等重点产业和项目，及时向金融机构推送有融资需求的项目（企业）名单，督促金融机构有效对接。推动信贷资源向制造业企业倾斜，保持制造业中长期贷款较快增长。引导金融机构保持房地产融资平稳有序，支持房地产开发企业合理的融资需求，重点支持居民首套和改善性需求购房按揭贷款投放。（责任单位：省金融监管局，人行福州中心支行，福建银保监局、厦门银保监局等）
25.积极推动企业上市融资。实施“百家企业”上市攻坚行动，从省重点上市后备企业中再优中选优100家左右企业，发挥企业上市服务员和辅导员作用，联合证券交易所、金融机构为企业提供个性化、定制化、精准化的上市培训咨询服务，推动更多优质企业上市融资。力争2023年一季度全省新增上市公司（含已注册待发行）3—4家。（责任单位：省金融监管局，福建证监局、厦门证监局）
八、加强要素保障
26.保障企业用工需求。开展稳工招工抢开局“八闽春暖”专项活动，全力保障企业用工需求。跟踪两节期间企业用工情况及省外务工人员留闽情况，通过开展各种形式的“送温暖、送政策、送服务”活动，引导和鼓励企业员工、重点项目建设者自愿坚守岗位、就地过节。对春节期间连续生产的企业，符合条件的可申请一次性稳就业奖补。开展重点企业用工监测，及时掌握劳动力流动和企业用工变化趋势，对缺工比较严重的企业实行清单式管理，安排专人跟进帮扶。对为企业引进劳动力的各类社会机构、个人，符合条件的各设区市可给予一次性用工服务奖补。在两节期间开展“春风行动”“就业援助月”等线上线下公共就业服务专项活动，通过现场对接、直播带岗、网络招聘等形式，广泛推介岗位信息，搭建就业供需桥梁，推动省内企业与农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点就业群体对接。持续开展东西部省际劳务协作，提前对接，做好劳动力储备。同时，统筹考虑疫情防控要求，根据实际需要视情开展点对点接返服务，对企业支出的包车费用，各地可给予一定补助。（责任单位：省人社厅）
27.强化资金保障。加大对企业金融支持力度，扩大直接融资规模，推动发行企业债券，落实财政贷款贴息政策，降低企业融资成本。指导各地加强项目谋划和储备，积极争取地方政府新增专项债务限额以及中央预算内投资等中央资金支持重大项目建设。及时安排下达省级预算内投资，力争提前批和第一批省级预算内资金下达额度占全年总盘子的80%。调动市场主体和社会资本积极性，加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作。（责任单位：省金融监管局、发改委、财政厅，福建证监局、厦门证监局等）
28.强化“金服云”平台功能。按照“需求对接、快速响应、敏捷开放、配套运营推广”的模式，积极做好纾困贷、技改贷等各类惠企政策的落实落地。扩大在线抵押登记试点应用机构和地区，打通个人经营贷线上业务流程，完善担保云功能开发，加快打通“闽商通”应用场景。力争实现一季度新增注册用户1万户，新增解决融资需求150亿元。（责任单位：省金融监管局）
29.切实保障能源供应。发挥煤电油气运保障工作协调机制作用，加强供需情况监测分析，统筹协调能源保供过程中出现的问题。强化电力保供，推进漳州核电1—2号、华电可门三期等大型电力项目加快建设。不断优化电网运行调度，督促各主力燃煤电厂落实企业电煤保供主体责任，推进2023年电煤中长期合同签订履约工作，提升电煤库存，确保全省主力燃煤电厂存煤可用天数不低于20天，保持15天以下电厂动态清零；落实燃煤发电全面市场化改革要求，打通煤、电价格传导路径。全力做好自产煤炭安全稳产稳供，推进煤炭储备能力建设。持续提升储气能力，推进漳州液化天然气接收站3#罐、哈纳斯莆田液化天然气接收站和中石油福建LNG接收站项目加快建设。推进上游企业和城燃、直供企业天然气中长期合同签订工作，确保天然气稳定供应。（责任单位：省发改委牵头）
30.强化项目跟踪管理服务。对重点服务项目要素保障实行“一清单、三保障”（即清单管理、指标保障、政策保障、服务保障），对符合条件的项目用地用海项目快审快批。强化要素保障部门联动，跟踪项目用地用海用林等要素报批进度，发挥重大项目“月协调、季调度”机制作用，指导帮助建设单位依法落实项目建设要素，促进项目加快建设。（责任单位：省自然资源厅、林业局、生态环境厅、发改委等）
31.着力破解用地用海用林等难题。开展现场办公服务指导，主动对接、提前介入，研究破解项目建设中遇到的用地用海等要素保障问题。优化配置用地计划指标，对纳入国家重大项目清单、列入省级重点项目清单的单独选址项目用地，使用国家计划指标；其他项目，允许各设区市上半年部分预支新增建设用地计划指标；2022年剩余计划指标可按规定结转使用。县（市、区）计划指标不足但急需用地的重大项目，由各设区市统筹协调安排；各设区市统筹安排确有困难的，由省自然资源厅协调异地调剂周转。积极引导和支持各地用好用足存量要素资源，加大批而未供和闲置土地盘活处置力度，加快围填海历史遗留问题处置工作，推动提升要素保障效率和效益。优化用林审批服务，继续对省级及以上重点项目开通审批“绿色通道”，即到即审，优先保障用林指标。优化项目环评审批，深化“一个窗口对外”工作机制，持续完善重大项目环评审批服务“三本台账”，提升服务项目能效。强化环境要素保障、工作专班服务，提前破解制约项目落地的困难障碍，指导项目提前优化选址选线,提升项目的工艺和环保治理水平。（责任单位：省自然资源厅、林业局、生态环境厅等）
九、强化安全生产
32.拧紧安全生产责任链条。督促省重点项目建设单位和参建单位压紧压实安全生产主体责任。紧盯燃气、危化品、烟花爆竹、自建房、道路运输、矿山、水上安全和渔业船舶、工贸、建筑施工、消防等重点行业领域，深入开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查，全面排查整治各类风险隐患，防范化解重大安全风险，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。（责任单位：省安委会各成员单位）
十、建立工作协调机制
各级各有关部门要高度重视一季度经济工作，加强政策研究，抓紧出台具体工作方案和政策措施，并做好政策宣贯，抓紧组织实施。省直各责任单位建立健全挂钩服务九市一区机制，通过协调和服务，及时帮助解决各地提出的困难和问题，推动政策举措落实，加大要素保障力度，加快重大项目建设。省发改委牵头对一季度经济工作进行跟踪协调推动，各责任单位及时将工作进展情况送省发改委汇总，省发改委梳理后及时报告省委、省政府。